2012年对于俞鸿骏来说，短短4个月里，他经历了大喜和大忧，而这一切都来得太快。作为地方政府新闻办主任，他是新昌此次化解胶囊危机的舆论引导者。

4月15日，央视《每周质量报告》曝光称，全国有名的胶囊之乡新昌县儒岙镇的胶囊工厂内，大量的白袋子明胶通过地下链条暗中销售和使用，已是公开的秘密。这个位于绍兴东南部人口只有43万的小县城，一下子热闹起来。

儒岙镇是新昌县南部天姥山麓的一个边缘小镇距县城约20公里，是国内最大药用空心胶囊生产基地，有着“中国胶囊之乡”的称号。

出租车司机王凯说，这下新昌在全国出名了，这个小县城从来就没来过这么多记者。

在往后的半个月里，新昌几乎成了毒胶囊的代名词，不仅媒体大肆云集，国家也派驻了督导组亲自在新昌坐镇，这一切都令当地领导焦头烂额、尴尬不已。为了解决这一问题，新昌当地成立了调查组，并关停了所有的胶囊厂，同时还安排专人每日收集舆论舆情，了解社会对这一事件的反应。

新昌县人民政府一名不愿意透露姓名的官员说，胶囊产业在新昌的税收占比非常小，根本不算什么，关了就关了，现在政府要面对的是如何修复胶囊事件对于地方形象的破坏。

4月24日，新昌县儒岙镇。104国道两旁昔日喧闹的胶囊药用企业已经沉寂，入口处，那块竖着中国胶囊之乡的牌子下偶尔有车经过。不远处，一位从外地来的记者，正拿着相机对着牌子拍照。

形象危机

胶囊事件发生后，俞鸿骏部门里的3个人成了县里最累的，每天不仅忙到最晚，还要帮着记者联系采访，并劝说有关部门负责人接受记者采访。“事情已经出了，如何解决才是关键。”俞鸿骏说，堵不如疏，这个时候越堵，反而会越乱。他直言，这个事情对当地形象造成了很大伤害，如果处理不好，会被冠以“毒胶囊”之乡的称号，这是当地政府并不愿意看见的。

话虽如此，但接二连三地来记者，确实让他这个新闻办主任冒了一头汗。私底下他也会和记者们交流，这个架势与铺天盖地的报道是不是比当时温州动车事故还要火？“别和我提儒岙，我现在一听就想吐。”在中共新昌县委宣传部工作的孙艺秋说，事件发生后，她去儒岙的次数最多，她所在的宣传部是最累的，经常夜夜熬到12点。

当地一名政府官员在本报记者再三强调不会透露姓名后直言，现在谁都不敢出来说，说多错多，前期说话的都挨了骂，现在你再找他们，肯定不会说。

上述官员表示，现在县里是希望等事情慢慢淡化了，再做工作，前期全力配合国家和省市相关领导部门，对不合法不合规的胶囊企业，坚决取缔。“反正胶囊给新昌的税收贡献并不大，关了就关了吧，一家都不要都行。”

即便当地主政者的思路是开明的，但对于这个人口仅有43万的小县城来说，蜂拥而至的记者们还是让他们感到如临大敌。记者前脚到，后脚县里马上就知晓，这个县城的情报网在一点点地延伸扩张。

此外，为避免和防止发生意外，在县政府对面的停车场里，20来名全副武装的特警已经随时准备待命。

新昌县药监局工作人员说，一切以市里通稿为基准，上面交代了不能乱说。

跟不上的监管

“现在到处抓人、关厂，这还让不让人活了。”新昌县康乐胶丸囊有限公司总经理潘金槐说。他抱怨现在的治理措施是“一棍子打死，根本就没有顾忌正规企业的死活”。“所有的问题都被夸大了，没有人正视过其中真正的原因。”潘金槐说，都说企业问题多、无良，却没有人问问是如何监管的。“出了问题就一刀切，把问题全推到企业，其实标准、政策、监管没有一个跟得上的。”潘金槐认为，如今在药品招标工作中低价竞标的“一刀切”策略，政府只注重价格的高低，导致市场失去了平衡。

不过他坦言，用牛皮胶、猪皮胶等做药是业内不争的事实，谁要说没有用过，那是撒谎。不过，正规企业一般不会用工业明胶。

新昌县空心胶囊行业协会秘书长徐宏辉说，要想改变这一情况就必须实行政府指导价下的市场竞争制度，核算最低成本，严守质量关，各企业必须凭借生产资质、产品质量和配套服务进行公平竞争。

新昌县药监局副局长孔定洪说，按照规定，药监部门只负责监管药用明胶，质监部门只负责监管食用明胶。生产胶囊的原材料应为药用明胶，如果企业使用食用明胶，只要铬含量不超标，依旧属于合法范围，因此监管存在难度。

当地一家胶囊厂商说，县药监局的全部检测就仅凭一个“快检工具箱”，根本无法对胶囊是否铬含量超标等进行检测。说白了就是走过场，明眼人都知道怎么回事。

按照国家相关法律规定，如果在抽检中发现问题，要被处以2万元至5万元的处罚，没收问题原料和成品当场销毁。2010年版的《中国药典》更规定，药品辅料的安全归药监部门监管，同时监管部门应不定期组织人员抽查。

但一些胶囊厂商根本不会在意，他们只需要用2吨～3吨的工业明胶，就能换回这些损失。

儒岙镇村民李鸿举说，当地很多人都不吃胶囊的，因为大家都很清楚，是怎么一回事，也不敢吃。

儒岙的未来

儒岙镇总人口不足3万，但直接和间接从事胶囊产业的人员却有近万人。年产空心胶囊超过1000亿粒，约占全国总产量的40％。

这里以胶囊产业为主产业，在2000年前后，儒岙镇各类胶囊生产企业共有300多家，除了大大小小的企业，家家户户几乎都会手工制造胶囊。“2008年，新昌胶囊工业实现产值26.46亿元，国内市场占有率达30％。”潘金槐说，早期的儒岙胶囊企业基本都存在装备落后、工艺简单、科技含量低和管理方式陈旧等问题。在经过两轮洗牌后，全镇胶囊企业还剩34家，还有9家在县里。

新昌县工商管理局数据显示，新昌县现从事胶囊生产的企业为43家。

在出事后的半个月里，胶囊成了当地人茶余饭后最热议的话题。一些出事的胶丸厂附近，时常聚集着三三两两的村民和企业员工，企业大门内，不时可见公安、药监等部门人员进进出出，仓库、车间已被药监、公安部门贴上了封条。

儒岙镇村民王美玲说，听说已经抓了50多人，一些企业账户都被冻结了，现在许多工人都在找政府要钱，要求结算工资。

中共新昌县儒岙镇委员会书记盛学东表示，事情发生后，县里和镇里都十分重视，一方面进行整顿，另一方面尽快解决员工工资拖欠问题，避免出现不稳定问题。

关于儒岙未来的发展，盛学东说，自己只是小小的镇委书记，没有任何决定权，一切都由县里决定。最后，他以要向县委副书记汇报为由结束这次对话。

新昌政府一名不愿意透露姓名的官员表示，新昌支柱产业有三个，分别是旅游、机械工业和茶叶，此外，世界制冷部件王国三花控股集团有限公司也坐落于新昌，世界著名奢侈品品牌爱马仕丝绸产品的中国代加工厂，由在新昌的达利丝绸（浙江）有限公司所代加工，胶囊的贡献微不足道，公开资料显示，2011年，儒岙镇年产空心胶囊约1000亿粒，实现产值92546万元，销售额88370万元，其中地方财政贡献914.5万元，不到新昌县财政收入比重10％。

该官员表示，壮士断臂总好过一窝都坏了，始终要将地方的形象放在第一位，事情结束后，他们会去北京开一个城市推介会，以一个全新的城市形象示众。

不过他抱怨说，新昌的胶囊在全国只占1／3的份额，江苏和山东，也是胶囊生产重地，但媒体却没有找他们的麻烦，反而一窝蜂地来这里找新昌的麻烦，这对新昌而言太不公平。“错了就要出来说，没什么丢人的。这才是政府应有的态度。”中共十七大代表、万丰奥特控股集团董事长陈爱莲说，发生问题不可怕，重要的是不懂得反省和认识，反而将问题激化，矛盾尖锐化。

她认为，未来新昌县委县政府要学会反思，在调整和规划产业发展时，必须要有正确的思想观，否则盲目发展，只会让此类事件越积越多。

从台中来此开店的阿里龙表示，在台湾不会发现这么大的问题，企业也不敢这么做，政府监督检查得也很仔细，不会像大陆这边就是走个过场。

在潘金槐、徐宏辉等人眼里，或许儒岙经历过这样一次洗牌，能改善恶性循环的现象，整个胶囊产业可以走向健康的发展道路。“以后销路肯定会有影响，但起码可以消灭那些小作坊，让我们这些正规企业可以发展得更好。”潘金槐说。

4月27日，俞鸿骏给本报记者打来电话，询问是否已经离开。在电话那头他直言道，来的媒体太多，压力太大，走一个，压力就减轻一点。